當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日中金策略，美參議院先后否決兩黨撥款法案，白宮隨后正式宣布政府即將“關(guān)門”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日晚，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任沃特發(fā)布備忘錄，指示各政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始執(zhí)行其“有序停擺”的預(yù)案。
美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金本應(yīng)來(lái)自年度預(yù)算撥款。國(guó)會(huì)兩黨通常應(yīng)在10月1日新財(cái)年開(kāi)始前通過(guò)新的年度撥款法案。但由于近年來(lái)兩黨爭(zhēng)斗激烈，往往無(wú)法及時(shí)達(dá)成一致，國(guó)會(huì)便試圖通過(guò)臨時(shí)撥款法案以暫時(shí)維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)。稍早前，美國(guó)參議院先后否決兩黨撥款法案，美國(guó)正處于近七年來(lái)首次聯(lián)邦政府關(guān)門的邊緣。
兩黨仍存分歧
美聯(lián)邦政府逼近停擺
參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默在與特朗普會(huì)面后稱兩黨在醫(yī)療保健方面存在巨大分歧，民主黨主張延長(zhǎng)將于今年年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼，最終政府是否陷入停擺由共和黨決定。民主黨眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖杰弗里斯表示，雙方仍存分歧。民主黨不會(huì)支持由共和黨起草的臨時(shí)撥款法案。眾議院議長(zhǎng)約翰遜指責(zé)舒默和杰弗里斯“拒絕承認(rèn)基本事實(shí)”“綁架”和“劫持”撥款程序，并要求民主黨參議員支持眾議院已通過(guò)的臨時(shí)撥款法案，若政府停擺，民主黨需為此后果負(fù)責(zé)。
此前中金策略，國(guó)會(huì)眾議院曾以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)由共和黨起草的臨時(shí)撥款法案，試圖讓聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金維持至11月下旬，但隨后參議院未能通過(guò)這一法案。目前，美國(guó)兩黨再次就撥款陷入僵局，民主黨人尋求談判，共和黨人則希望繼續(xù)推動(dòng)先前一版法案。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普29日會(huì)晤國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人后，參議院預(yù)計(jì)將于9月30日重新投票。如果國(guó)會(huì)未能通過(guò)臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日零時(shí)停擺，數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦工作人員將被迫無(wú)薪休假。
美政府“關(guān)門”成為慣常戲碼
自1980年以來(lái)，美國(guó)已14次陷入停擺窘境。
央視記者劉旭：我們可以從幾個(gè)方面來(lái)看美國(guó)經(jīng)常上演的政府“關(guān)門”危機(jī)。
首先，制度掣肘讓預(yù)算僵局難以避免。與議會(huì)制不同，美國(guó)的行政和立法高度分立，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)多數(shù)黨往往分屬不同陣營(yíng)，加上兩院分立，談判空間被人為壓縮。《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，這種制度在政治極化環(huán)境下，使預(yù)算談判更容易走向僵局。
其次，黨派極化與“邊緣策略”愈演愈烈。近年來(lái)，民主黨與共和黨將預(yù)算案當(dāng)作政治籌碼。在眾議院，立場(chǎng)強(qiáng)硬的議員常常借機(jī)施壓，要求在預(yù)算中加入意識(shí)形態(tài)條款，導(dǎo)致“關(guān)門”風(fēng)險(xiǎn)被不斷制造。
最后，美國(guó)社會(huì)撕裂加深了財(cái)政爭(zhēng)端。自由派強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)與社會(huì)保障中金策略，保守派則要求削減赤字、縮減開(kāi)支。美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)的評(píng)論就認(rèn)為，這種根本性的觀念分歧，讓預(yù)算談判不僅是財(cái)政問(wèn)題，更是意識(shí)形態(tài)的正面對(duì)撞。
《華盛頓郵報(bào)》批評(píng)共和黨在醫(yī)保補(bǔ)貼問(wèn)題上采取“政治賭博”。《政治報(bào)》則注意到眾議院議長(zhǎng)約翰遜試圖淡化醫(yī)保爭(zhēng)議，但并未化解公眾疑慮。
在美國(guó)民眾輿論方面，多項(xiàng)民調(diào)顯示，大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為政府“關(guān)門”是一種不負(fù)責(zé)任的政治行為，反感用權(quán)力僵持來(lái)操弄公共機(jī)構(gòu)。對(duì)于一次次的政府“關(guān)門”危機(jī)，美國(guó)民眾也開(kāi)始顯現(xiàn)疲態(tài)。
屢陷“關(guān)門”風(fēng)波，既是制度分權(quán)的副作用，更是兩黨斗爭(zhēng)的副產(chǎn)品。它凸顯美國(guó)政治極化與妥協(xié)能力的缺失，也折射出民眾對(duì)政治角力的厭倦。更重要的是，這種反復(fù)的財(cái)政僵局與“關(guān)門”風(fēng)險(xiǎn)，不僅拖累美國(guó)自身的治理與公共服務(wù)，還一次次給全球市場(chǎng)帶來(lái)不確定性。美元信用、美債穩(wěn)定性乃至國(guó)際投資者對(duì)美國(guó)政治制度的信心，都在被削弱。
美政府“關(guān)門”將造成什么影響
在美國(guó)，雖然政府關(guān)門不是什么新鮮戲碼，但今年的關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)不同往年，幕后邏輯更為復(fù)雜。一旦臨時(shí)撥款法案在9月30日午夜前仍無(wú)法通過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦政府“關(guān)門”將造成什么影響？
一旦美國(guó)聯(lián)邦政府“關(guān)門”，大約80萬(wàn)名聯(lián)邦雇員會(huì)被迫無(wú)薪休假，承包商賬單無(wú)法及時(shí)支付。
多地博物館、國(guó)家公園和紀(jì)念碑等可能關(guān)閉或縮短開(kāi)放時(shí)間。美國(guó)務(wù)院領(lǐng)事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關(guān)閉，護(hù)照、綠卡、簽證等證件辦理時(shí)間被拉長(zhǎng)。雖然社會(huì)保障金等強(qiáng)制性支出仍會(huì)發(fā)放，但相關(guān)人工服務(wù)將可能陷入停滯。對(duì)于低收入家庭，打擊會(huì)更快到來(lái)。
數(shù)百萬(wàn)孕婦和兒童的食品券將受影響，住房援助和能源補(bǔ)貼也會(huì)因資金斷檔而延遲，聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育和學(xué)校午餐的支持可能被迫由地方政府墊付，州縣財(cái)政壓力驟增。此外，交通、旅行、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等都將受到影響。
人手短缺不僅會(huì)導(dǎo)致航班延誤、排隊(duì)頻繁，并且新航線審批、飛行員培訓(xùn)和執(zhí)照發(fā)放也會(huì)停止；此外，疾控中心、食品藥品監(jiān)督管理局的日常統(tǒng)計(jì)更新、藥品審批速度等也會(huì)放慢，政府醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的電話客服、案件上訴等服務(wù)將難以獲取。更廣泛的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也不可忽視。
分析普遍認(rèn)為，政府關(guān)門可能讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)每周損失約70億美元，聯(lián)邦雇員薪資延遲發(fā)放會(huì)影響消費(fèi)支出，市場(chǎng)對(duì)政策不確定性的焦慮會(huì)加劇波動(dòng)。如果“停擺”久拖并與債務(wù)上限、財(cái)政赤字等議題交織，還可能導(dǎo)致美國(guó)政府借貸成本增加。
隨著黨派極化加劇，政府“關(guān)門”幾乎成了美國(guó)政治的一種年度戲碼。然而，此次特朗普政府的態(tài)度也讓局勢(shì)更為復(fù)雜。通常，政府“停擺”意味著大量聯(lián)邦雇員被臨時(shí)無(wú)薪休假，資金恢復(fù)后，就可以直接復(fù)工。但特朗普政府此次要求準(zhǔn)備可能的“永久裁員”。這一做法打破了過(guò)去的政治默契，讓“停擺”可能不再只是一次可逆的財(cái)政僵局，而成為潛在的制度性傷害，使得這場(chǎng)財(cái)政拉鋸戰(zhàn)的后果變得更加難以預(yù)測(cè)。
校對(duì)：曉亮
值班主任：費(fèi)煜
值班編審：王冠興中金策略
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